流域治理修复型水生态环境与治理补偿研究

当前，我国经济迅猛发展，生态环境问题已经成为了制约社会经济飞速发展的首要因素。国家对生态环境建设十分重视，提出生态补偿机制是一种新型的资源环境管理模式，是新时期我国生态环境保护政策创新的重要内容。本文根据作者多年工作经验，以南水北调过程中为例，生态环境与治理对流域治理修复型水生态补偿这一课题，小编谈了一些自己的观点和看法，供大家学习和借鉴。

“十一五”年间我国完成生态环境与治理业固定资产投资超过 4，000 亿元，复合年均增长率达到 38%，“十二五” 期间总计投资完成额超过 8，000亿元，是“十一五”的近两倍，总复合增长率超过 20%。“十三五”规划指出，创新环境治理理念和方式，坚持保护优先、自然恢复为主，全面提升各类自然生态系统稳定性和生态环境与治理服务功能。单就 2016年全年来看，生态保护和环境治理业实现固定资产投资完成额 3146 亿，同比增长达 40%。

自15 年以来《水十条》、《土十条》相继出台后，十九大又将生态文明建设提升至千年大计，中央经济工作会议则把污染防治作为三大攻坚战之一，提出要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程。启动大规模国土绿化行动。深入实施“水十条”，全面实施“土十条”。新一轮环保盛宴已然开启，预计“十三五”期间，生态保护和环境治理投资完成额将进一步提升，生态环境与治理行业将进入发展的快车道，城市黑臭河治理、流域综合治理、土壤修复等也将为园林企业增添新的市场空间。

“治、用、保”并举综合治理

南水北调是缓解中国北方水资源严重短缺局面的重大战略性工程。我国南涝北旱，南水北调工程通过跨流域的水资源合理配置，大大缓解我国北方水资源严重短缺问题，促进南北方经济、社会与人口、资源、环境的协调发展，分东线、中线、西线三条调水线。南水北调输水干线和重要调蓄湖泊的南四湖总面积达1266平方公里，但是近年来，有近1/4的湖泊湿地退化为台田和鱼塘，环境承载力严重退化。南四湖地势低洼，承接了江苏、山东、河南、安徽4省32个县(市、区)的客水，流域内常年汇水量是调水量的2倍以上，山东境内无入海通道。当时南四湖部分湖区，COD(化学需氧量)浓度高达几百甚至上千毫克/升，湖区水质全面呈劣Ⅴ类，甚至劣Ⅴ类以上。“治、用、保”并举，是针对全省小流域多的特点，在南水北调工程治污实践中逐步探索出的一条小流域污染综合治理技术策略。

生态环境与治理鉴于我国市场化生态补偿模式运作环境尚不成熟等原因，当前水源区的生态补偿模式仍以政府补偿模式为主，政府保障和公众参与两种辅助机制下的市场化生态补偿模式为辅。